自贸区与综保区覆盖区域一致，三大保税区定位渐明

据了解，自贸区的范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。也就是说，自贸区与综保区覆盖的区域完全一致。

　　上证报记者在采访中了解到，这些保税区目前正在积极筹划未来的功能定位，尽管具体内容要等到《总体方案》公布后再展开，但在原有产业功能定位基础上做加法的思路是明确的。

　　外高桥：加快服务业对外开放

　　外高桥保税区于1990年设立，是全国第一个保税区。外高桥保税物流园区于2004年设立，是全国第一个保税物流园区。

　　记者获悉，依托外高桥保税区现有的丰富业态，上海自贸区将加快发展服务贸易和离岸贸易。而国际上，贸易功能转型最显著的特征就是服务贸易和离岸贸易的加快发展，并且呈现总部高度集聚的特征。这应该也会是上海自贸区产业发展今后的一个方向。

　　此次在自贸区的制度创新中，加快服务业对外开放就是重点内容之一。根据方案，自贸区选择了包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务等6个领域，探索进一步开放步伐。

　　细分到各个行业，则包括国际航运服务、贸易信息资讯服务、展示服务、采购配送服务、与国际贸易有关的研发设计和打样服务、代理服务、国际贸易结算、保险服务、国际电子商务服务、高端维修服务等等。

　　需要注意的是，航运产业将会是自贸区非常重视的产业。自贸区围绕航运金融、航运经纪等方面将有一系列大动作。

　　而离岸贸易方面，上海自贸区将积极推动外汇、税收、监管等方面的政策创新，深化离岸贸易运作模式，集聚跨国公司资金结算中心，进一步丰富贸易运作模式，提升贸易能级。

　　洋山港区：发展大宗商品交易

　　由位于上海芦朝港的陆域部分、东海大桥和位于浙江嵊泗的小洋山港口区域组成的洋山保税港区以“中国速度”称奇世界。

　　记者获悉，依据洋山保税港区的特点，在自贸区发展规划中，洋山承载了发展国际大宗商品交易、期货保税交割等新型贸易业务的重任。

　　此外，洋山还将继续大力发展国际中转、现代物流、商品展示、保税仓储等多层次业务，发展船舶登记、启运港退税、水水中转集拼、融资租赁、云海数据等这些深受国内企业和跨国公司欢迎的新功能、新产业。

　　比如在中转集拼方面，洋山将加快洋山岛域中转集拼中心建设，打造“陆岛联动”的国际中转集拼基地，完善业务操作流程和通关监管模式，逐步推动洋山保税港区国际中转集拼规模化发展，进一步提升洋山国际中转枢纽港地位。

　　在自贸区未来便捷高效的管理体制下，洋山保税港区还将积极推动与外高桥保税区、浦东机场综合保税区的“区区联动”，探索“一地注册、三地经营”，拓展洋山与外高桥间保税货物转运功能，实现企业在三区间物流配送的无缝链接，同时加强与区外航运产业集聚区的协同发展。

　　浦东机场：给融资租赁税收优惠

　　在上海自贸区所包括的三大保税区中，浦东机场综合保税区成立时间最晚，于2010年9月正式运营，规划面积最小，已封关面积3.59平方公里；但不可小觑的是，它在建设临空服务先导区方面已展现出了惊人的活力，正在形成空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。

　　在自贸区发展规划中，融资租赁是重点支持的新型业态之一。除了对该产业发展给予税收方面的优惠，自贸区还将取消融资租赁公司在区内设立单机单船子公司的最低注册资本限制，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

　　在高端维修方面，将推动企业启动试点全球维修检测业务，进一步拓展机场综保区波音维修模式，扩大飞机保税维修业务，逐步促进全球维修检测在综保区的高端化、规模化发展。

　　此外，机场综合保税区还将探索“前店后库”联动模式。在机场综保区创新海关、检验检疫保税货物监管模式，实现日上免税行区外实体店与区内保税仓库的联动运作，打造上海首个具备保税展示、免税和完税销售功能的综合试验店。

 （原载《上海证券报》）